各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《進一步深化中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2023年10月14日

（此件公開發(fā)布）

進一步深化中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)

改革開放方案

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹落實黨的二十大關于“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”和建設新時代壯美廣西《綱要》有關要求，推動中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱廣西自貿(mào)試驗區(qū)）建設實現(xiàn)新提升、取得新突破，促進廣西開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，按照“面向市場、聯(lián)動內(nèi)外、循環(huán)暢通、改革提高、開放發(fā)展”思路，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以探索創(chuàng)新為使命，大膽試、大膽闖、自主改，系統(tǒng)集成、擔當踐行、改革創(chuàng)新、提高效率，大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，將廣西自貿(mào)試驗區(qū)打造成服務國內(nèi)國際雙循環(huán)市場自由便利地核心區(qū)。

（二）建設目標。通過三年左右時間（2023—2025年），進一步推進廣西自貿(mào)試驗區(qū)投資自由便利、貿(mào)易自由便利、跨境資金自由便利、運輸往來自由便利、要素資源自由便利、人員進出自由便利、數(shù)據(jù)流動安全有序，建成高水平制度型開放先行區(qū)和試驗田；實現(xiàn)企業(yè)主體數(shù)量翻番、質(zhì)量更優(yōu)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到3200億元、稅收收入達到300億元以上，實際使用外資、外貿(mào)進出口總額均占全區(qū)實際使用外資、外貿(mào)進出口總額40%以上，外向型經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，跨境服務要素更趨完備，將廣西自貿(mào)試驗區(qū)建成面向東盟和《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）其他成員國、服務國內(nèi)國際雙循環(huán)市場自由便利地核心區(qū)。

二、主要任務

（一）聚焦制度型開放，進一步構建與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。

1．提升實施RCEP規(guī)則質(zhì)量。加快探索制度型開放，加強與RCEP其他成員國政策、規(guī)則、標準對接和服務貿(mào)易合作，在知識產(chǎn)權保護、原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)相關服務等方面先行先試，打造高質(zhì)量實施RCEP示范項目集聚區(qū)。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局，南寧海關按職責分工負責）

2．提升對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）規(guī)則能力。探索投資準入、服務貿(mào)易、金融開放、數(shù)字經(jīng)濟、政府采購等重點領域制度創(chuàng)新，開展風險壓力測試，探索將“競爭中性”納入競爭政策體系，試點集成電路產(chǎn)業(yè)與東盟國家“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）規(guī)則。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，廣西貿(mào)促會，自治區(qū)發(fā)展改革委、司法廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關按職責分工負責）

3．提升制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。加強制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在跨境投融資、跨境產(chǎn)業(yè)合作、沿邊開放合作等領域圍繞“辦成一件事”積極探索，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)改革，注重改革舉措配套組合。鼓勵各片區(qū)間、片區(qū)與自治區(qū)相關部門間開展聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵片區(qū)與協(xié)同發(fā)展區(qū)建立協(xié)同創(chuàng)新機制，有效破解束縛創(chuàng)新瓶頸，更大程度激發(fā)市場活力。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設指揮部各成員單位按職責分工負責）

（二）聚焦投資自由便利，進一步構建市場主體平等準入有序競爭的投資管理體系。

4．提升投資自由便利水平。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單之外領域按照內(nèi)外資一致原則實施管理，提高外商投資負面清單的透明度和市場準入的可預期性，建立與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。在國家統(tǒng)一部署下，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療、航運服務等領域開放，探索建立數(shù)字化國際投資“單一窗口”。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、投資促進局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、通信管理局按職責分工負責）

5．提升營商環(huán)境市場化法治化國際化水平。持續(xù)深化“證照分離”改革、商事登記確認制改革試點和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新場景等領域，建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度。提升法律、稅務服務水平，建立與國際接軌的商事糾紛解決機制，打造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)高級法院，廣西貿(mào)促會，自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，廣西稅務局按職責分工負責）

（三）聚焦貿(mào)易自由便利，進一步構建貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關便利的監(jiān)管體系。

6．提升貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級水平。培育壯大供應鏈服務平臺企業(yè)。爭取試點開展高技術含量、高附加值項目境內(nèi)外檢測維修和再制造業(yè)務。在國家統(tǒng)一部署下，實施跨境服務貿(mào)易負面清單制度。促進數(shù)字貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關按職責分工負責）

7．提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。認真落實鼓勵邊境貿(mào)易創(chuàng)新的“國十條”，推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，爭取增加邊民互市貿(mào)易進口商品品類。開展多種運輸方式進口互市商品落地加工試點改革。探索廣西自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)間邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展合作。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)商務廳，南寧海關按職責分工負責）

8．提升新型貿(mào)易發(fā)展水平。大力發(fā)展跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推動實現(xiàn)跨境電子商務綜合試驗區(qū)在廣西自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，加快建設跨境電子商務海外倉、邊境倉、保稅倉和大宗商品交易儲運基地。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，人民銀行南寧中心支行，南寧海關按職責分工負責）

9．提升貿(mào)易平臺發(fā)展水平。高標準建設中國—東盟經(jīng)貿(mào)中心、中國—東盟特色商品匯聚中心，積極培育面向東盟的水果交易市場、藥材交易中心、大宗商品交易平臺、計量檢驗檢測中心等平臺。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、藥監(jiān)局，廣西博覽局按職責分工負責）

10．提升智慧口岸通關能力。加快智慧口岸建設，支持建設以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈保障通道，探索智慧化、智能化、自動化的中越跨境無人駕駛運輸模式和24小時無人化智能通關。加強海關、鐵路、港口等“一站式”服務，優(yōu)化進口原油、金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管模式，推動擴大“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認范圍。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)商務廳、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，南寧海關，廣西出入境邊防檢查總站，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團按職責分工負責）

（四）聚焦跨境資金自由便利，進一步構建金融開放創(chuàng)新和風險防控服務體系。

11．提升面向東盟的金融開放水平。在中國人民銀行統(tǒng)籌安排下推動本外幣合一銀行賬戶體系試點。鼓勵金融機構基于真實貿(mào)易背景開展跨境金融、離岸金融創(chuàng)新。探索賦予西部陸海新通道多式聯(lián)運單證物權憑證功能。支持建設林業(yè)碳匯開發(fā)和交易試點。探索“沙盒監(jiān)管”模式。（自治區(qū)發(fā)展改革委、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會按職責分工負責）

12．提升人民幣跨境使用水平。推動中國—東盟金融城拓展服務能力。深化中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融創(chuàng)新試點政策。探索與東盟國家及周邊國家開展雙邊本幣結算。推動在大宗商品貿(mào)易、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工程承包等重點領域使用人民幣計價結算。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會按職責分工負責）

13．提升跨境保險服務水平。支持設立健康、養(yǎng)老、科技等專業(yè)保險機構。支持海外投資保險、工程建設保險、科技保險等保險產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展陸海聯(lián)運保險服務。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會按職責分工負責）

（五）聚焦運輸往來自由便利，進一步構建跨境多式聯(lián)運高效銜接的交通物流服務體系。

14．提升西部陸海新通道運營質(zhì)效。穩(wěn)步擴大海鐵、公鐵聯(lián)運規(guī)模和覆蓋范圍，深化海鐵聯(lián)運集裝箱共享通用試點，推動跨境陸路物流綜合信息共享。推進多式聯(lián)運“一單制”改革，推動構建中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟。推進廣西北部灣港和洋浦港一體化發(fā)展。擴大內(nèi)外貿(mào)同船運輸規(guī)模，爭取開展沿海捎帶業(yè)務試點。優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放，提升運輸便利化和服務保障水平。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、北部灣辦，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司，廣西北部灣國際港務集團按職責分工負責）

15．提升跨境陸路運輸能力。加快國家物流樞紐建設，推進建設中新南寧國際物流園、南寧國際鐵路港、西部陸海新通道憑祥公鐵聯(lián)運物流國際港、區(qū)域性冷鏈物流中心。探索開行中藥材、礦產(chǎn)、汽車等跨境班列。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、北部灣辦，南寧海關，中國鐵路南寧局集團有限公司按職責分工負責）

（六）聚焦要素資源自由便利，進一步構建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。

16．提升面向東盟國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作水平。加快打造跨境電子信息、化工新材料、中藥材加工、汽車和新能源汽車、東盟特色產(chǎn)品加工等面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。大力推進建設新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持龍頭企業(yè)在原料供應、能源開采等方面與東盟國家企業(yè)共建化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。支持跨境鋁產(chǎn)業(yè)鏈合作，創(chuàng)新再生鋁資源進口監(jiān)管方式，支持建設進口再生鋁資源檢驗檢測中心，探索在進口口岸依照有關標準開展分選、處置等制度創(chuàng)新，規(guī)范化建設再生鋁資源進口基地。加強與東盟在種業(yè)方面合作，探索活牛、種牛進口便利化監(jiān)管措施等創(chuàng)新。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、投資促進局，南寧海關按職責分工負責）

17．提升面向東盟現(xiàn)代服務業(yè)合作水平。推進文化創(chuàng)意、非通用語譯制等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣播電視交流合作，推動國外文化演出項目在廣西文化藝術中心首演。支持境外高水平大學、職業(yè)院校圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈急需專業(yè)開展合作辦學和職業(yè)技能培訓。建立中越跨境旅游合作機制，推動設立中越友誼關—友誼跨境旅游合作區(qū)。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、廣電局按職責分工負責）

18．提升面向東盟園區(qū)合作水平。支持建設中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)、中馬“兩國雙園”升級版、中越跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、中國—東盟工業(yè)設計中心。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

19．提升制造業(yè)與商貿(mào)業(yè)協(xié)作水平。圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)與商貿(mào)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育線上線下、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、現(xiàn)貨期貨一體化的專業(yè)市場，實現(xiàn)供需互促、產(chǎn)銷并進，延伸發(fā)展相關生產(chǎn)性服務業(yè)，構建適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈新生態(tài)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。強化城市規(guī)劃、土地供應、金融支持、人力資源等領域高效聯(lián)動，吸引創(chuàng)新資源要素集聚，完善與產(chǎn)業(yè)鏈密切關聯(lián)的創(chuàng)新要素配套，降低交易、物流、信息成本，推動以商貿(mào)帶動生產(chǎn)、以生產(chǎn)促進商貿(mào)的良性循環(huán)。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）聚焦人員進出自由便利，進一步構建更加便利的人才發(fā)展體系。

20．提升人員進出便利度。支持在便利來華外籍高端人才出入境、稅收、子女入學、金融支持等方面先行先試。根據(jù)國家有關規(guī)定探索與港澳地區(qū)、東盟國家比照互認職稱或職業(yè)資格。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、外事辦、地方金融監(jiān)管局，廣西稅務局按職責分工負責）

21．提升跨境勞務合作試點水平。依法依規(guī)探索適度靈活的外來勞務用工政策。爭取國家層面批準同意在邊境地區(qū)開展境外邊民跨境勞務合作試點。延長越南務工人員入境停留時間。完善跨境務工人員人身保險體系。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)公安廳、商務廳、人力資源社會保障廳、外事辦，廣西出入境邊防檢查總站按職責分工負責）

（八）聚焦數(shù)據(jù)流動安全有序，進一步構建符合市場規(guī)則和治理能力要求的現(xiàn)代政府管理體系。

22．提升數(shù)字化政務服務能力。加快構建政府、企業(yè)統(tǒng)一共享數(shù)字化平臺。加快構建智慧政務體系，建立健全“跨省通辦”和跨片區(qū)、跨行業(yè)、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。探索建立數(shù)據(jù)安全管理機制。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧、欽州港、崇左片區(qū)管委會，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局按職責分工負責）

23．提升中國—東盟信息港影響力。積極培育中國—東盟大數(shù)據(jù)交易市場，建立完善跨境數(shù)據(jù)資源交易監(jiān)管機制，培育壯大開放型數(shù)字經(jīng)濟市場主體，加強與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟、北斗導航、人工智能等領域合作，開拓東盟國家算力市場和元宇宙業(yè)務。（廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)管委會，自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，中國—東盟信息港股份有限公司按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織落實。廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設指揮部要高效組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位、各片區(qū)將各項任務落到實處，建立健全督查考核、績效評估、信息報送等工作機制。廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設指揮部各工作部部長單位、各片區(qū)要圍繞本方案制定實施細案和年度工作計劃，并報送廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設指揮部。各片區(qū)所在設區(qū)市人民政府要切實承擔主體責任，明確工作機制，協(xié)調(diào)解決片區(qū)建設管理重大問題，推進制度創(chuàng)新和重大項目落實。

（二）加強政策制度保障。支持各片區(qū)、各單位針對市場主體需求，以問題為導向開展制度創(chuàng)新，制定配套支持政策。支持各片區(qū)圍繞促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關政策。創(chuàng)新試行統(tǒng)一聯(lián)合招商機制，支持推動一批國內(nèi)物流前30強企業(yè)落地。開展市場化招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈招商，對特別重大招商項目和重大跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目，依法予以支持。支持推動產(chǎn)城融合發(fā)展，提升教育、醫(yī)療等公共服務水平，打造產(chǎn)城高效融合智能片區(qū)。

（三）夯實人才智庫基礎。全力打造高端智庫，更好發(fā)揮廣西自貿(mào)試驗區(qū)顧問委員會作用，加大廣西自貿(mào)試驗區(qū)研究院建設力度。強化自治區(qū)自貿(mào)辦與各片區(qū)上下聯(lián)動，支持開展干部相互掛職交流。促進創(chuàng)新人才與技能人才融合發(fā)展，打通高技能人才與專業(yè)技術人才雙向評價貫通通道。

（四）健全激勵機制。管好用活廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設資金。建立健全制度創(chuàng)新成果、復制推廣獎勵辦法。強化對有關單位績效考評，科學制定廣西自貿(mào)試驗區(qū)績效考評指標。

（五）加強宣傳引導。不定期召開新聞通氣會。廣泛開展廣西自貿(mào)試驗區(qū)政策宣傳推介，積極舉辦邊疆自貿(mào)試驗區(qū)論壇和廣西自貿(mào)試驗區(qū)顧問委員會會議，營造良好輿論環(huán)境。