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各市、縣（市、區(qū)）自然資源局：

《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》已經(jīng)2023年11月24日召開的第32次廳黨組會(huì)議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

2023年12月4日

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中央、自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，持續(xù)推進(jìn)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)研服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我廳關(guān)于“運(yùn)用自然資源政策助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興”主題教育調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障能力，提出以下措施：

一、強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)

（一）加快國(guó)土空間規(guī)劃編制審批。加快我區(qū)“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃編制審批、上圖入庫(kù)工作。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地詳細(xì)規(guī)劃同步聯(lián)合編制，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)審批。將村莊規(guī)劃編制工作納入年度自然資源工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排，抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)有條件有需求的村莊規(guī)劃編制全覆蓋。各級(jí)尤其市縣自然資源主管部門要積極主動(dòng)向同級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域等板塊的預(yù)算，盡力爭(zhēng)取財(cái)政資金支持。在國(guó)土空間規(guī)劃中應(yīng)充分考慮并統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃正式批準(zhǔn)之前的過渡期，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地已納入市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)核心圖層和自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的，可作為急需建設(shè)用地審批的規(guī)劃依據(jù)。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃發(fā)展空間精準(zhǔn)落地。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行用地選址。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目選址時(shí)，自然資源主管部門應(yīng)積極主動(dòng)提供用地選址信息查詢服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)是否符合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等紅線底線以及強(qiáng)制性規(guī)劃管控內(nèi)容的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，提出引導(dǎo)科學(xué)合理選址的建設(shè)性意見。允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過規(guī)劃村莊建設(shè)用地總量5%的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以“點(diǎn)位示意”“項(xiàng)目清單”或“用途留白”等方式納入規(guī)劃管控，用于安排暫時(shí)難以明確具體用地范圍、用地規(guī)?；蛴玫匦再|(zhì)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。完善涉及國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的國(guó)土空間規(guī)劃編制和規(guī)劃許可管理要求，強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)自然資源資產(chǎn)的保護(hù)利用，統(tǒng)籌保障選址在國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展空間。加快建立健全規(guī)劃實(shí)施管理辦法。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外符合國(guó)土空間規(guī)劃的公益性項(xiàng)目用地確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條有關(guān)規(guī)定實(shí)施征收。

（三）引導(dǎo)生態(tài)宜居村莊建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)選址和村莊空間品質(zhì)特色風(fēng)貌引導(dǎo)管控，農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田，盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線。原住居民住宅建設(shè)確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，應(yīng)符合《廣西生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》的要求，并確保不突破所涉及生態(tài)保護(hù)紅線管理單元現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，其中，不涉及新增建設(shè)用地的，由縣級(jí)政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，作為用地報(bào)批、規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)；涉及新增建設(shè)用地的，以設(shè)區(qū)市為單位報(bào)自治區(qū)自然資源廳，通過自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、海洋局聯(lián)合審查后按規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，自治區(qū)自然資源廳按季度報(bào)請(qǐng)出具認(rèn)定意見。

（四）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興用地空間布局。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地應(yīng)優(yōu)先使用現(xiàn)狀建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)盡量使用未利用地，少占或不占耕地。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果村莊用地范圍（即203范圍）按建設(shè)用地管理，涉及建設(shè)占用農(nóng)用地的按國(guó)家規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定具體管理實(shí)施細(xì)則，盡量將村莊用地范圍（即203范圍）納入村莊建設(shè)邊界，積極引導(dǎo)公用公服設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村村民住宅優(yōu)先在村莊建設(shè)邊界內(nèi)選址建設(shè)?？赏ㄟ^增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行拆舊復(fù)墾和建新，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，免繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)利用

（五）促進(jìn)耕地集中連片利用。鼓勵(lì)將耕地整改恢復(fù)、土地整治項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育結(jié)合實(shí)施，根據(jù)耕地與永久基本農(nóng)田利用優(yōu)先序和經(jīng)營(yíng)主體特色耕種要求，有針對(duì)性地開展整治，提高耕地利用效益，增加經(jīng)營(yíng)主體耕種收入。嚴(yán)禁片面追求耕地指標(biāo)，不得將25度以上陡坡等不具備長(zhǎng)期耕作條件、后期難以管護(hù)的地塊納入實(shí)施范圍。支持探索以“確權(quán)確股不確地”等方式將耕地等資源資產(chǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)股份化經(jīng)營(yíng)。

（六）加大補(bǔ)充耕地聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度。鼓勵(lì)各市縣探索村集體和農(nóng)民參與補(bǔ)充耕地新機(jī)制，產(chǎn)生的新增耕地由市縣通過資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民墾造新增耕地、恢復(fù)耕地等的積極性。

三、優(yōu)化規(guī)劃許可

（七）明確規(guī)劃許可依據(jù)。各地要千方百計(jì)加快編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，依據(jù)依法批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可證。暫時(shí)沒有完成村莊規(guī)劃編制但農(nóng)民住宅建設(shè)急需的，縣級(jí)政府應(yīng)就村民住宅用地戶均用地面積、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等作出“通則式”的規(guī)劃管控規(guī)定；其他鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地因地制宜探索其他類型詳細(xì)規(guī)劃，明確用地范圍、土地用途、容積率、建筑密度、綠地率等開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。

符合單獨(dú)選址條件且有地上建筑物的項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃不能覆蓋的由縣級(jí)自然資源主管部門組織編制規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告，明確用地規(guī)模、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要控制指標(biāo)，將其作為其他類型的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)及以上政府批準(zhǔn)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可證。

（八）優(yōu)化規(guī)劃許可程序。需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目涉及占用農(nóng)用地的，可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)時(shí)同步提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，方可核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（九）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可豁免政策。列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計(jì)劃或項(xiàng)目庫(kù)的農(nóng)村生活污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、糞污處理、公共廁所等農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村給排水、供電、供氣、通訊、文化體育等小型（項(xiàng)目用地面積不超過400平方米，但露天籃球場(chǎng)不受此面積限制）零星公用公服設(shè)施，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則，滿足有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和地方技術(shù)規(guī)定要求，確保安全利用的前提下，市、縣可在制定和公開管理實(shí)施細(xì)則后，免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

四、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十）落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。各市縣應(yīng)結(jié)合年度國(guó)土變更調(diào)查等工作，全面調(diào)查摸清農(nóng)村地區(qū)適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地資源潛力，將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌保障，在村莊規(guī)劃中對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到地塊，有條件的可以編制設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃。及時(shí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地資源調(diào)查成果和相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃通過政府網(wǎng)站、推介會(huì)等方式向社會(huì)公布，服務(wù)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理選址。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識(shí)牌，接受公眾監(jiān)督。

（十一）降低設(shè)施農(nóng)業(yè)用地成本。對(duì)用地規(guī)模不超過500平方米且建筑面積不超過1000平方米的小型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目，鼓勵(lì)各市縣探索簡(jiǎn)化備案程序，有條件的縣級(jí)自然資源主管部門可通過遙感影像直接生成項(xiàng)目用地范圍坐標(biāo)的方式進(jìn)行備案，減輕項(xiàng)目報(bào)備成本。對(duì)選址在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果村莊用地范圍（即203范圍）內(nèi)建設(shè)簡(jiǎn)易棚房用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的，不需要辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。

（十二）探索設(shè)施農(nóng)用地確權(quán)登記。對(duì)已依法辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的土地，支持探索在辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及地上農(nóng)業(yè)設(shè)施等相關(guān)信息在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書上標(biāo)注記載，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。

五、支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十三）強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障符合用地條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，指導(dǎo)脫貧縣用好用足國(guó)家每年單列下達(dá)的600畝用地計(jì)劃指標(biāo)。設(shè)區(qū)市指標(biāo)確實(shí)不足的，可在年底統(tǒng)一上報(bào)自治區(qū)自然資源廳，對(duì)符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目條件的，由自治區(qū)統(tǒng)籌解決。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門經(jīng)舉證和認(rèn)定屬于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，商業(yè)服務(wù)用地可不購(gòu)買增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

（十四）發(fā)揮農(nóng)用地多種服務(wù)功能。在嚴(yán)格農(nóng)用地用途管制，確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，對(duì)列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、計(jì)劃或項(xiàng)目庫(kù)，具有農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能的不固化地面的平臺(tái)、棧道、登山道，零星分散單體占地面積不超過200平方米的亭、臺(tái)和村屯公廁、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、供電、供氣、通訊等設(shè)施，占地面積不超過60平方米的小型灌溉泵站、小型排澇泵站、高位水池等，在不涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的情況下，可按原用途管理。

（十五）探索多元化供地。穩(wěn)妥推進(jìn)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，符合國(guó)土空間規(guī)劃并依法登記的工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人有償使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，在村集體持有關(guān)批準(zhǔn)文件按照規(guī)定申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)后，可由村集體或入股（聯(lián)營(yíng)）企業(yè)申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未經(jīng)依法批準(zhǔn)和未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，禁止擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。

六、支持盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地

（十六）妥善處置歷史遺留建設(shè)用地。按照尊重歷史、有利發(fā)展、審慎穩(wěn)妥的原則，探索分類有序解決集體歷史遺留建設(shè)用地缺少合法手續(xù)問題路徑，對(duì)建設(shè)用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間，且第二次土地調(diào)查與第三次國(guó)土調(diào)查成果地類均認(rèn)定為建設(shè)用地，經(jīng)公告群眾無意見，符合規(guī)劃用途的，市縣按建設(shè)用地依法完善集體建設(shè)用地使用權(quán)等審批手續(xù)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（十七）積極盤活利用鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地。靈活運(yùn)用規(guī)劃和土地政策工具，支持鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地合理進(jìn)行用途調(diào)整、市場(chǎng)流動(dòng)和空間置換。支持在符合國(guó)土空間規(guī)劃和確保安全的前提下，充分盤活利用鄉(xiāng)村存量房產(chǎn)、土地資源，用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、就地消費(fèi)、農(nóng)村休閑觀光旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目的，可享受在5年內(nèi)按原用途管理的過渡期支持政策，過渡期滿依法辦理用途變更審批手續(xù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際完善規(guī)劃許可、土地供應(yīng)等政策措施，制定具體實(shí)施管理細(xì)則，推進(jìn)釋放鄉(xiāng)村存量房地資源資產(chǎn)價(jià)值。

七、發(fā)揮全域土地綜合整治作用

（十八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足鄉(xiāng)村地域單元的整體性，統(tǒng)籌考慮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化、資源稟賦等，因地制宜編制全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案，促進(jìn)“整治一片示范一方”。支持在整治中打造產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（十九）增強(qiáng)服務(wù)功能。各地要應(yīng)積極組織謀劃全域土地綜合整治，解決土地分布碎片化、資源利用低效化等問題，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助力鄉(xiāng)村振興。全域土地綜合整治產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新增宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興用地。全域土地綜合整治項(xiàng)目中產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)等交易收益優(yōu)先用于耕地保護(hù)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)。完善項(xiàng)目收益分配機(jī)制，支持探索契約型、分紅型、股權(quán)型等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)全域土地綜合整治模式。

文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。各地在執(zhí)行過程中遇到新情況、新問題的，及時(shí)向自治區(qū)自然資源廳反映。期間國(guó)家政策如有新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。